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管理条例中关于危化品的存储临界如何确定

管理条例中关于危化品的存储临界如何确定

来源:汽油柴油公司注册代办    时间: 2018-12-05 13:33   

  

问:关于《危险化学品安全管理条例》和《危险化学品经营许可证管理办法》中危险化学品储存的界定怎么确定。《危险化学品安全管理条例》多处提到“危险化学品储存”并要求每三年做评价,但没有给出“储存”的解释,从条文中可以理解到分构成重大危险源和未构成重大危险源两种,但在实践中比如企业制冷需要储存液氨量只有0.1吨左右(临界量为10吨),是否构成危险化学品储存单位,是否需要评价,个人理解应该有个量的界定。但是在《危险化学品经营许可证管理办法》第三十七条中明确“本办法所称储存设施,是指按照《危险化学品重大危险源辨识》(GB18218)确定,储存的危险化学品数量构成重大危险源的设施。”请领导帮忙理解《危险化学品安全管理条例》中的“危险化学品储存”的概念,谢谢!

管理条例中关于危化品的存储临界如何确定

答复如下:

储存的概念,在现行管理体制下赋予了多重含义。

1.储存,作为一个通用概念,就是储存的一般理解,不管你储存多少。比如家里放一瓶酒精,严格说也属于储存危险化学品。

2.《危险化学品安全管理条例》中讲到的储存,是一个管理的概念,比上述理解的要窄一点,主要是专门的储存,在一定仓库、储存室、场所。也不管是什么单位,包括企业、事业单位等。如自来水厂、学校、医院等,如果有这样的储存,都应该执行《危险化学品条例》的有关规定,比如三年一次评价。这里边没有量的概念,上边没有给,我们也不好自己定。但是,事业单位如果不从事生产经营活动(标志是领营业执照),就不属于安全生产监督管理部门的管理范围,也不属于《安全生产法》的调整范围。当然企业应该要求,不管是管危化的三科还是管工矿商贸的二科或四科。

3.储存项目的三同时问题。

(1)这里最主要一个标志是发改委、工信部门批准设立的项目。称得上“项目”,就不是随便盖个鸡窝。有可研,有投资预算,有规划等。

(2)同时我们要管的是危险化学品建设项目。这里又可以分几种情况:

a)专门的危险化学品生产储存项目,项目名称就是年产多少万吨XX(危险化学品,如甲醇)项目、多少立方成品油库、化学品仓库项目等。这是负责危险化学品安全监管的部门(三司、三处、三科)管的。这点国家安全生产监督管理总局令第 45 号 《危险化学品建设项目安全监督管理办法》也提到危险化学品建设项目三同时的范围是:危化生产储存项目和伴有危险化学品产生的化工建设项目。也就是说,除此之外,都不属于危化监管部门管。注意这里是对项目,而不是单位,也就是说不管什么单位,不管是企业还是事业单位,只要有这类项目都要做危化三同时。比如自来水厂如果有单独审批的储存项目。

b)其它工矿商贸建设项目涉及危险化学品的,比如发改委或工信厅批准的一个炼钢项目、一个肉食加工项目,尽管里边有危险化学品的一部分,比如制氧、制冷等,但肯定不属于危险化学品建设项目。好在这些项目的三同时也是安监部门,审查的时候,负责安监部门中负责工矿商贸安全的处(科)室来做,顶多危化监管处(科)室参与一下。最后三同时的意见书还是工矿商贸的。

c)其它事业单位建设项目涉及危险化学品的,比如医院制氧、学校实验室等。这些一般也不会是专门的危化储存项目。比如批准的是医院的病房楼、后勤楼,或者学校的实验楼等,尽管里边有危险化学品的部分储存,但不属于危化项目。同时,也不属于生产经营单位,不属于安全监管部门监管,只能按照有关行业主管部门的要求。不仅不是国家局45号令的调整范围,也不是国家安全生产监督管理总局令第36号 《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》的调整范围,因为后者的范围是生产经营单位,而没有事业单位。

3.储存构成危险化学品重大危险源的监管。这方面的法规标准主要有:国家安全生产监督管理总局令第40号《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》,适用于从事危险化学品生产、储存、使用和经营单位,也就是所有单位都应该执行;《危险化学品重大危险源辨识》 (GB18218-2009);AQ3035、3036两个重大危险源监控的行业标准;但是在监管方面,比如评估、登记、监控等,还是应该不同部门机构监管:

(1)危化和化工以外的工矿商贸行业使用危险化学品,有储存,构成重大危险源的,应该执行上述部门规章和标准。但监管属于工矿商贸的监管部门(四处(科)、二处(科)等。比如食品厂的液氨等。

(2)医院等事业单位,应该执行国家标准、行业标准和有关部门规章,如果不属于生产经营单位,就不是安全监管部门的范围,应该由行业主管部门监管。管到什么程度,怎么管,安监部门无权干涉。当然,如果作为安委会,作为政府,综合协调也是可以的。

4.国家安全生产监督管理总局令第55号《危险化学品经营许可证管理办法》中储存的概念。别忘了其“第三十七条 本办法所称储存设施,是指按照《危险化学品重大危险源辨识》(GB18218)确定,储存的危险化学品数量构成重大危险源的设施。”就是说,在办理经营许可证时,储存是构成重大危险源的才算储存。不办经营许可证时,不够成重大危险源的储存也是储存。正所谓此储存非彼储存,白马非马也。

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